调与工程利益分配机制；改革水利科研体制，加大研究力度。报告受到高度重视。全国政协主席俞正声对九三学社中央深入调研，提出全面、科学独到的意见建议给予充分肯定并将报告批转李克强总理

年8月份全国人大常委会批准的限额中含有15.4万亿存量债务，这15.4万亿中含1.06亿是过去批准发行债券的，除去这部分之外，剩余的那些通过银行贷款、融资平台等非债券方式举措的存量债务，国务院准备用3年左右时间进行置换。今年到期债务规模是3.2万亿，今年确定的置换额度就是3.2万亿，全覆盖。分地区的规模，主要是根据审计和核查过各地到期债务情况分配。2016年及以后年度，省级政府可以在余额限额内发债，借新还旧。置换原则上由省级政府

根据偿债需要、市场情况自行确定，中央政府不再硬性下达置换债务额度。但为了避免地方竞相发债对市场产生冲击，做好地方债券发行与国债发行平稳衔接，我们对它的进度做必要的组织协调。截止12月11日，各地已经发行的置换债券3.18万亿，占当年额度的99%。7月份之前的置换债券利率，基本和国债利率持平。到11月份，基本上比国债利率高20至40个基点，市场化定价的水平逐步提高。原来为什么和国债持平呢？这是不正常的，因为有少数地方干预，现在慢慢逐步市场化了。我们说这个办法极大地缓解了地方到期偿债压力，另外降低了地方利息负担，债务成本由置换前的10%左右下降到3.5%，预计每年为地方节约利息支出2000亿。在目前土地收入减少的情况下发行置换债取得的资

金，能够抵顶减收，可以使地方腾出一些资金用于重点建设。以上我说的是债务的情况。有一些高风险地区，如何对它进行控制？这有个稳增长和防风险的关系问题。明年还需要置换到期债务，还要报全国人大批准再给一定新增额度。另外，明年初步计划是中央、地方都要增加赤字，那么地方就要发债。原则上来说，置换债的比重高，也就是说存量风险大的地区，新给的债务规模就少，不要再发那么多新债了。这样的话逐步缓释

风险。另外，也要督促高风险地区制定中长期债务风险化解规划，逐步通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务。地方政府应该建立债务风险处置机制，尤其是做好预

案。现在还有一些地方政府有违规举债问题。今年我们加强了对地方政府举债融资行为的监管：一是严格要求地方只能在批准限额之内发债，不能有其他形式，对新预算法实施后地方政府违法违规举借的债务，一律不得纳入政府债务稿》中的立法目的、领海主权宣示、海洋权益争端处理、海洋观和海洋意识、海洋断续线权利宣示、海岸带区域开发利用后的区域划界原则、增强海洋领域的管理和科技创新能力等内容，提出修改建议。丛斌表示，由于海洋基本法涉

及领域非常广，内容专业性很强，建议法律起草部门除充分征求法律专家的意见外，还应征求海洋地理、海洋生态、海洋经济等领域的专家的意见，以使立法建议稿更加完善。九三学社江苏省委副主委、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒在座谈会上发了言。他就在海洋基本法中如何体现中国更好地参与海洋国际事务、结合一带一路战略推进海洋科技先行等，提出了建议。座谈会上，国家海洋局局长王宏介绍了海洋基

本法立法的背景、指导思想以及研拟稿形成过程；有关司局负责人介绍了研拟稿的基本内容。中央统战部副部长林智敏出席座谈会并作总结讲话。在座谈会上发言的还有致公党中央副主席杨邦杰、台盟中央副主席苏辉等党派中央负责人和有关方面专家。中央统战部一局局长桑福华参加座谈会。（李军华）